关于经济增速 、减税降费 、营商环境 看国务院总理李克强如何说

　　3月11日上午十三届全国人大五次会议闭幕后 ，国务院总理李克强在人民大会堂出席记者会 ，并就经济增速 、减税降费 、营商环境等回答中外记者提问 。

 

　　实现5.5%左右的增长是在高水平上的稳

 

　　国务院总理李克强表示 ，去年 ，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，经过全国人民的共同努力 ，我国不仅完成了全年经济社会发展的主要目标任务 ，而且为今年打下了坚实基础 。

 

　　“去年中国经济总量已经达到110多万亿人民币 ，继续增长可以说是在高基数上的增长 。从世界范围来看 ，这么大的经济体要保持中高速增长 ，本身就是很大的难题 。今年确定5.5%左右的经济增长目标是个雄心勃勃的目标 。我还记得 ，去年就是在这个记者会上 ，有记者问我 ，说你们定6%以上 ，6%这个目标是不是低了 ？一定发不是没有感到 ，因为上一年基数低 ，去年完全有可能实现8%乃至于更高的增长 ，但是一定发还是确定增长6%以上 ，‘以上’是开了口子 ，乐见其成 。但是中国宏观经济政策的标杆是按照6%来确定的 ，也就是说财政 、货币 、就业等政策都要围绕着这个标杆进行 ，这就使得一定发降低了赤字率 ，宏观杠杆率稳中有降 ，这也为今年应对新的挑战预留了政策空间 。”李克强表示 。

 

　　李克强表示 ，今年经济确实遇到了新的下行压力和挑战 ，各种复杂环境在变化 ，不确定因素增多 。同时实现5.5%的目标 ，即中国百万亿元量级以上GDP5.5%的增量 ，相当于一个中等国家的经济总量 。实现5.5%左右的增长 ，这是在高水平上的稳 ，实质上就是进，是不容易的 ，必须有相应的宏观政策支撑 ，以及配套的金融 、就业等多项举措 。

 

　　“如果说一定发今年采取的举措不仅是应对短期的 ，也是立足当前 、着眼长远的 ，决不预支未来 ，是可持续的 。因为正像记者朋友提到的 ，中国还有应对气候变化 、收入差距 、债务等众多问题 ，这些都需要一定发在中长期过程中 ，包括今年去有力地应对 。有关方面的措施一定发都在安排部署 ，中国现代化还是一个长期的过程 ，一定发需要在这个过程当中用发展的办法来解决发展中的问题 。”李克强表示 。

 

　　减税降费最直接 、最公平 、最有效率

 

　　在回答哪项措施对企业帮助最大时 ，李克强说 ，从这几年的实践看 ，减税降费效果最直接 。

 

　　“因为减税降费最直接 、最公平 、最有效率 。从今年我收到的有关报告看 ，普遍把减税降费作为对政府宏观政策的第一个期待 。看来 ，施肥还得要施到根上 ，根壮才能枝繁叶茂 。”李克强表示。

 

　　李克强表示 ，我在材料上也看到 ，有人担心减税降费实施几年了 ，边际效应是不是已经递减了 ，也就是说作用不像以前那么大了 。这次一定发实施的大规模减税降费是退税和减税并举 ，规模2.5万亿元 。在2020年经济受冲击最严重时 ，也就是这么大的政策规模 ，最终挺过来了 ，而且这次调整结构 ，把退税顶在前面 。所谓退税 ，就是按照税制的设计 ，对市场主体类似于先缴后返的税额 ，采取提前退税的办法 ，就是一次性把留抵的税额退给企业 ，规模1.5万亿元以上 。如果效果好 ，还会加大力度 。

 

　　“退税优先考虑小微企业 ，因为小微企业量大面广 ，支撑的就业人口多 ，而且现在是他们资金最紧张 、最困难的时候 ，所以一定发要在今年6月底以前 ，把小微企业的留抵税额一次性退到位 ，把制造业 、研发服务业等一些重点行业的留抵税额在年内全面解决，对小微企业的增量留抵退税逐月解决 。”李克强说 。

 

　　“我在政协参加讨论的时候 ，一位政协委员是企业家 ，他就告诉我 ，相比减税降费和投资等其他措施 ，退税来得最快 、来得最好 。跑个项目可能有很多周折 ，退税等于是给企业直接发现金 、增加现金流 ，是及时雨 。看来 ，说破千言万语 ，不如干成实事一桩 ，一定要把这项关键性措施落到位 。”李克强表示 。

 

　　对于减税成效 ，李克强给出了一组数据 ，从2013年中国实施增值税改革 ，以减税为导向 ，累计减了8.7万亿元 ，当时财政收入大概11万亿元 ，去年已突破20万亿元 ，增加近一倍 。在他看来 ，退税降费是在做减法 ，但实质上也是加法 ，因为今天退 ，明天就是增 ，今天减 ，明天就可能是加 。因为企业在此过程中受益 ，受益就是其效益增加 。所谓水深鱼归 、水多鱼多 ，这是涵养了税源 ，培育壮大了市场主体 。

 

　　在提到地方财政收入遇到新的困难时 ，李克强表示，今年中央对地方的转移支付增幅将达18% ，总规模达9.8万亿元 ，是多年来未见的大规模 。

 

　　李克强表示 ，退税主要是中央财政掏腰包 ，当然地方政府也得“凑份子” 。退税的钱是直达企业，考虑到基层的困难 ，一定发对基层的转移支付补助资金是直达市县以下基层 。地方政府要当“铁公鸡” ，不该花的钱一分钱也不能花 ，该给市场主体的钱一分都不能少 ，多一分那是添光彩 。

 

　　“放管服”改革惠企利民

 

　　这些年 ，我国的营商环境虽然有所改善 ，市场主体大幅增长 ，企业办事也方便了许多 ，但各种干扰仍然不少 。在当前情况下 ，政府在优化营商环境 、激发市场活力和创造力方面还会做哪些努力 ？

 

　　对此 ，李克强表示 ，近十年 ，国务院每年都要召开一次全国性的推进“放管服”改革、优化营商环境的会议 。可以说“放管服”改革是为市场主体改良生长的土壤 ，减税降费是为他们施肥浇水 ，大众创业 、万众创新是要推动更多的市场主体能够生根发芽 。

 

　　“只要一定发把人民的创造力发挥出来 ，把市场主体的活力激发出来 ，大家可以想象经济的生动局面 。但政府必须进行刀刃向内的改革 ，不能让政府部门围绕着自己的权力在转 ，而要通过改革 ，让市场主体层出不穷 、生机勃勃 。”李克强表示 。

 

　　李克强表示 ，触动利益是比触动灵魂要难的 。但政贵有恒 ，这些年中国持续推进市场化改革 、推进“放管服”改革 ，有1000多项行政许可被下放或取消 ，非行政许可退出历史舞台 。过去办企业拿执照要几十天的时间 ，多时上百天 。现在在全国范围内平均4天 ，最少的地方1天 。现在大约9成的政务服务是网上办 、掌上办 、异地办 、不见面办 。

 

　　“实际上这是在打破利益的藩篱 ，使惠企利民突破了传统的思维 ，惠企利民的措施一定发会继续推进下去 。”李克强说。

 

　　李克强介绍 ，这些年通过营商环境不断改善，我国市场主体已经达到1.5亿户 ，比十年前净增了约1亿户 ，主要是民营市场主体 ，其中个体工商户达到1亿户 。

 

　　“可不要小看个体工商户 ，他们是一头连着众多人的生计 ，一头连着大众的消费 。我在政协讨论时 ，那些企业家就说 ，如果没有小微企业和个体工商户打通微细血管 ，那大中企业甚至国企央企都动不起来 。”李克强表示 。

 

　　“大家到经济发展好的地方看一看 ，那里都是改革力度大 、营商环境好 、市场主体多 ，所以经济蓬蓬勃勃 。”李克强说 。

 

　　李克强表示 ，“放”“管”是并行的 ，“放”不是放责 ，“管”是政府必须履行的职责 。“放”也不是放任 ，对那些假冒伪劣 、坑蒙拐骗等行为要坚决打击 ，尤其是对一些涉及人民生命健康和群众利益的 ，像食品药品 、安全生产 、金融等领域 ，要加强监管 ，违规违法的必须惩处 。现在新业态新模式也在不断变化发展 ，要不断完善监管规定和方式 ，使市场主体真正在公平公正的环境中竞争和发展 。