国务院研究室副主任向东 ：确保新增财力主要用于落实助企纾困

　　2022年 ，《政府工作报告》的补充修改共92处 ，主要集中在稳经济 、促创新 、惠民生三个方面 。3月11日 ，国务院新闻办公室举行吹风会 ，国务院研究室副主任向东在解读《政府工作报告》修改情况时介绍 ，《政府工作报告》提出 ，2022年中央对地方转移支付大幅增加 ，为保证转移支付更加精准 ，要进一步完善和用好财政资金直达机制 ，把更多资金纳入直达范围 ，优化资金分配流程，提高资金分配的科学性 ，充分调动地方积极性 。同时 ，加大监管力度 ，盯紧盯牢直达资金的分配 、拨付和使用 ，确保新增财力主要用于落实助企纾困 、稳就业保民生政策 ，促进消费 、扩大需求 。

 

　　2022年 ，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元 、规模近9.8万亿元 ，增长18% 、为2012年以来最大增幅 。其中 ，一般性转移支付8.21万亿元 ，增长8.7% ，主要是增加地方可用财力 ；专项转移支付7836.08亿元 ，增长4.7% ，主要是加大生态保护 、产业转型升级 、区域协调发展等领域支出 。“中央新增财力下沉基层将使基层落实惠企利民政策更有能力 、更有动力 。”向东认为 。

 

　　加大金融对实体经济有效支持

 

　　2022年《政府工作报告》修改内容 ，涵盖了代表委员提出的大部分意见建议 。稳经济方面 ，涉及到财政 、货币 、就业政策以及保供稳价 、降低企业生产经营成本等内容 。比如 ，加大金融对实体经济有效支持方面 ，将“推进涉企信用信息共享”补充修改为“推进涉企信用信息整合共享” ；落实落细稳就业举措方面 ，补充了“加强灵活就业服务”“大力营造公平就业环境”“加强劳动保障监察执法”等 ；确保粮食能源安全方面 ，补充了“继续做好能源、重要原材料保供稳价工作””打击哄抬物价等行为” 。

 

　　促创新方面 ，涉及到支持基础研究 、发挥企业创新主体作用 、支持制造业发展等内容 。比如 ，提升科技创新能力方面 ，补充了“提高基础研究经费占全社会研发经费比重”“深化科技评价激励制度改革”等 ；加大企业创新激励力度方面 ，补充了“促进科技成果转移转化” ；推动制造业 、数字经济发展方面 ，补充了“大力推进智能制造”“培育数据要素市场”“提高应用能力”等 。

 

　　惠民生方面 ，代表委员的意见建议比较集中 ，教育 、医疗卫生 、社会保障和服务等领域修改近30处 。比如 ，在社会保障和服务方面 ，补充“加快构建居家社区机构相协调 、医养康养相结合的养老服务体系”“稳步推进长期护理保险制度试点”等内容 ，将“减轻家庭养育负担”补充修改为“减轻家庭生育 、养育 、教育负担” ，将“强化未成年人保护”补充修改为“强化未成年人保护和心理健康教育” 。

 

　　全国“两会”期间 ，代表委员对《政府工作报告》的科技创新部分提出了不少意见建议 ，主要修改了以下几处 ：一是增加“提高基础研究经费占全社会研发经费比重”的表述 。“十四五”规划纲要提出 ，这一比重要提高到8%以上 ，2021年为6.09% 。二是增加“深化科技评价激励制度改革”的表述 。评价机制是创新活动的“指挥棒” ，评价机制改革一直受到科研人员的广泛关注 ，也是三年攻坚方案部署的一项重要任务 。重点是在继续破除唯论文 、唯职称 、唯学历 、唯奖项倾向的同时 ，建立以科技创新质量 、贡献 、绩效为导向的分类评价体系 。三是补充了“加强科普工作”“弘扬科学家精神”“促进科技成果转移转化”内容 。

 

　　减税与退税重点向制造业和小微企业倾斜

 

　　当前 ，我国经济发展面临需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力 ，局部疫情时有发生 ，制造业等行业以及中小微企业 、个体工商户生产经营比较困难 ，需要出台新的减负政策帮助渡过难关 、恢复元气 。2022年 ，中央通过特定国有金融机构和专营机构上缴利润一次性安排专项转移支付8000亿元 ，用于支持基层落实减税降费和重点民生等 。国务院研究室综合一司司长刘日红表示 ，2022年我国将实施新的组合式税费支持政策 ，减税与退税并举 ，突出支持实体经济 ，重点向制造业和小微企业倾斜 。一方面 ，减税降费力度只增不减 。另一方面 ，显著加大增值税留抵退税力度 。预计全年退税减税约2.5万亿元 ，其中留抵退税约1.5万亿元 ，将为企业提供更多现金流 ，从而助力稳就业 、促投资 、扩消费 ，对冲新的经济下行压力 。

 

　　减税降费是直接有效和公平普惠的惠企政策 。“十三五”以来 ，我国累计新增减税降费超过8.6万亿元 ，有力降低了企业税负 。我国税收占国内生产总值的比值也是下降的 ，从2016年的17.5%下降到了2021年的15.1% 。减税降费对稳增长 、保就业 、保持经济运行在合理区间发挥了重要作用 。实践证明 ，减税降费是“放水养鱼” ，支持市场主体由少到多的同时 ，也有力支持了各类市场主体加速成长壮大 ，进一步筑牢税收增长基础 ，起到固本培元 、涵养税源的效果 。2013年以来新增涉税市场主体纳税达到4.76万亿元 ，保证了财政可持续 。

 

　　刘日红分析 ，我国经济已深度融入世界经济 ，大宗商品价格上涨 ，客观上加大了国内输入性通胀压力 。2022年以来 ，国际大宗商品价格继续高位上涨 ，全球通胀压力进一步上升 ，主要经济体居民消费价格涨幅创多年新高 ，一些发展中经济体物价涨幅突破两位数 。总的来看 ，我国经济韧性强 、市场空间大 ，政策工具箱丰富 ，特别是粮食生产连年丰收 ，生猪产能充足 ，工农业产品和服务供给充裕 ，完全有条件 、有能力继续保持物价平稳运行 。一是抓好农业生产 。2022年将继续稳定粮食播种面积和产量 ，保障化肥等农资供应和价格稳定 ，确保粮食继续丰收 。二是做好大宗商品保供稳价工作 。增强国内能源资源生产保障能力 ，强化进出口调节 ，从供需两方面入手保障供给 。三是依法加强市场监管 。加强对重点商品价格走势监测分析研判 ，及时做好储备投放 ，严厉打击囤积居奇 、哄抬价格等违法违规行为 。四是切实做好困难群众基本生活保障 。执行好价格补贴联动机制 ，根据情况变化及时启动 、足额发放价格临时补贴 。